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關于進一步加強衛生計生綜合監督行政執法工作的實施意見
發布來源:規財處 發布時間:2017-03-08 16:52:28 點擊數:45376

黑衛規發〔2017〕3號

各市(地)及綏芬河市、撫遠市衛生計生委(局),編辦、財政局、人社局,省農墾、森工總局所屬相關部門:

為認真貫徹國家衛生計生委、中央編辦、財政部等六部委聯合印發的《關于進一步加強衛生計生綜合監督行政執法工作的意見》(以下簡稱《意見》),全面落實依法治國,推進健康龍江建設,現就整合衛生計生執法資源,進一步完善和健全衛生計生綜合監督行政執法體系,推進衛生計生綜合執法,確保衛生計生法律法規的有效落實,制定以下實施意見。

    一、充分認識加強衛生計生綜合監督行政執法工作的重要性和緊迫性

衛生計生綜合監督行政執法工作(含中醫,下同)是衛生計生工作的重要組成部分,是實現衛生計生管理的重要手段,是執行國家衛生計生法律法規、維護衛生計生秩序、促進經濟社會協調發展、建設健康龍江的重要保證,具有較強的專業性、技術性。長期以來,我省衛生計生綜合監督行政執法工作有力推動和保證了我省衛生計生事業健康有序發展,行業監管能力不斷增強,依法執業、依法行政力度不斷加大,成效顯著。但隨著經濟社會發展,健康危害因素不斷增加,危害群眾健康的重大違法案件時有發生。人口老齡化日益加深,實施全面二孩政策,人民群眾對健康服務需求和優生優育需求進一步增加。當前,我省衛生計生監督機構性質不明確、執法權力分散、保障不到位、人員短缺、中醫監督體系、計劃生育監督體系不完善等問題日益突出,現行衛生計生綜合監督行政執法體制機制已明顯不適應綜合監督行政執法工作面臨的新形勢、新任務。因此,全面貫徹落實《意見》要求,遵循整合資源、轉變職能、綜合執法、提高效率的原則,完善我省衛生計生綜合監督行政執法體系,在衛生計生領域內推進綜合監督行政執法迫在眉睫。

二、完善衛生計生綜合監督行政執法體系

(一)整合衛生計生行政執法資源。各級衛生計生行政部門應整合衛生、計生現有行政執法職責和機構,組建統一的衛生計生綜合監督行政執法機構,作為衛生計生行政部門集中行使公共衛生、醫療衛生和計劃生育等綜合監督執法職權的執行機構。名稱統一為“XX省、市(地)、縣(市、區)衛生計生綜合監督執法局”。行政執法資源整合要堅持“編制隨職能走,人隨編制走”的原則,保持隊伍相對穩定。

(二)理順衛生計生監督執法職責。按照“屬地管理、執法重心下移”的原則,縣級以上衛生計生行政部門負責公共衛生、醫療衛生、計劃生育和中醫服務綜合監督行政執法政策制度建設、規劃計劃制定、考核評估、隊伍管理、組織協調等工作,加強對衛生計生綜合監督行政執法的指導、監督。

各級衛生計生綜合監督行政執法機構負責監督檢查衛生計生法律法規的落實情況,依法開展公共衛生、飲用水衛生、學校衛生、醫療衛生、職業衛生、放射衛生、傳染病防治、計劃生育和中醫服務等綜合監督行政執法工作,查處違法行為。

省級衛生計生綜合監督行政執法機構主要承擔衛生計生綜合監督工作的組織協調和監督指導。實施衛生計生監督執法工作規劃和年度計劃、制定工作制度和規范,組織實施全省衛生計生專項整治和監督抽檢,依法開展職責范圍內的日常監督執法工作,開展業務培訓、工作指導、執法稽查、督導檢查、考核評估,協調跨區域執法,督辦重大違法案件查處,全省衛生計生監督信息匯總、核實、分析、上報等工作等任務。

設區的市級、縣級衛生計生綜合監督行政執法機構主要承擔本行政區域內衛生計生日常監督執法等工作任務,依據相關法律法規查處各類案件,嚴厲打擊違法行為。

鄉鎮政府(街道辦事處),協助做好衛生計生綜合監督行政執法的相關工作;鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務機構負責配合做好衛生計生監督方面的情況統計、信息收集、線索提供等協助工作,接受縣級衛生計生綜合監督行政執法機構的業務指導。

村(居)計生專干兼任村(居)衛生計生監督信息員,負責搜集與報告違反衛生計生法律法規行為信息工作。

農墾、森工系統按照《黑龍江省墾區條例》和《黑龍江省國有重點林區條例》的規定,全面承擔墾區和國有重點林區的衛生計生綜合監督行政執法工作。

三、加強衛生計生綜合監督行政執法隊伍建設

(三)充實配備監督執法人員。按照進一步轉變政府職能、強化監督職責和依法履職的要求,充實衛生計生綜合監督行政執法力量,保證綜合監督行政執法工作正常開展。綜合考慮轄區內人口、工作量、服務范圍和經濟水平等因素,足額調整配備執法力量。對人口稠密、流人口多、監督任務重、交通不便的邊遠地區要適當加強人員配置,確保滿足履職需要。在核定編制數額內通過內部劃轉、公開招錄等途徑,將醫學(中醫)、法學等專業人才充實到衛生計生綜合監督行政執法機構中。

(四)加強隊伍管理。加強監督員業務培訓、法制教育和廉政建設,不斷提升法治意識和責任意識,提高專業水平和業務素質,增強工作責任心和依法行政的自覺性。實行衛生計生監督員資格管理、持證上崗制度。按照國家公務員分類管理的總體部署和要求,積極推進衛生計生監督員職位分級管理制度,暢通衛生計生監督員職位職級晉升途徑,保障衛生計生綜合監督執法人員待遇。

(五)建立人才培養機制。加強人才隊伍培養,把衛生計生監督執法人員培訓列入衛生計生人才培養整體規劃,加強復合型、緊缺型、拔尖型監督執法人才培養,建立一支高素質的衛生計生綜合監督執法隊伍。

四、規范衛生計生綜合監督行政執法行為

(六)健全行政執法制度進一步規范衛生計生綜合監督執法的具體操作流程,建立衛生計生綜合監督執法全過程記錄制度和行政裁量權基準制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度,建立集中合議、重大處罰案件集體討論制度,完善相關程序措施和責任機制。健全衛生計生監督執法與刑事司法銜接機制,完善信息共享、案情通報、案件移送、協查的程序制度,做好部門之間案件移送以及跨區域案件協查工作,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。建立完善衛生計生綜合監督行政執法與黨紀案件線索移送機制,規范內容和程序。

(七)強化行政執法監督。全面落實行政執法責任制和責任追究制,嚴格確定綜合監督行政執法機構、崗位執法人員的監督執法責任和責任追究機制,切實加強執法監督,確保嚴格規范公正文明執法。深入開展內部和層級執法稽查,加強衛生計生綜合監督行政執法隊伍作風建設、紀律建設,提升隊伍形象,懲治執法腐敗現象,推進綜合監督行政執法信息公開,主動接受社會監督。

五、強化衛生計生綜合監督行政執法工作保障機制

(八)加大監督執法經費投入力度。衛生計生綜合監督行政執法機構所需基本建設、設備購置以及人員經費、公用經費和業務經費等,繼續由同級財政根據人員編制、經費標準、服務任務完成及考核情況通過現行渠道安排。各級財政部門要根據機構和隊伍整合情況,理順相關經費渠道,加強資金管理,提高資金使用效益。 

(九)提高監督執法裝備水平。加強衛生計生綜合監督行政執法機構的基礎設施建設,保證辦公和業務用房,配備必要的執法取證、快速檢測等設備和交通工具,規范監督執法和協管人員著裝。加快推進衛生計生監督執法信息化建設,提高監督執法和管理服務水平。

(十)加強領導抓好工作落實。各地要充分認識推進衛生計生綜合監督行政執法的重要意義,在地方黨委、政府領導下,衛生計生行政部門要會同機構編制、財政、人力資源社會保障等部門制定具體實施方案,并負責組織實施。各有關部門要密切配合,及時總結經驗,發現并解決工作中出現的問題,確保衛生計生綜合監督行政執法工作順利進行。



黑龍江省衛生和計劃生育委員會   黑龍江省機構編制委員會辦公室

黑龍江省財政廳           黑龍江省人力資源和社會保障廳

黑龍江省公務員局              黑龍江省中醫藥管理局


2017年2月23日      



(信息公開形式:主動公開)



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